伴隨著新修訂《食品安全法》的出臺，關(guān)于食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到底是不是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論從來沒停止過，分歧點(diǎn)就是食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否具有強(qiáng)制執(zhí)行性，即食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由食品企業(yè)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，對于本企業(yè)之外的其他企業(yè)沒有強(qiáng)制力，故而認(rèn)為食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，而不是食品安全法律中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)新修訂《食品安全法》第二十五條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)制定且備案后，對制定該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)而言具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因而食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，是食品安全法律中的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

　　筆者認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化法》與新修訂《食品安全法》二者的規(guī)定并不矛盾，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定，而新修訂《食品安全法》第三章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是對食品這類特殊產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定。經(jīng)備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)。

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”筆者認(rèn)為，這是從標(biāo)準(zhǔn)是否具有選擇性及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效力覆蓋的領(lǐng)域不同而進(jìn)行的分類。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣�府�?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”根據(jù)相關(guān)解釋，這里的“作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，除合同另有規(guī)定的外，應(yīng)是交貨所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。這里的“內(nèi)部適用”是指標(biāo)準(zhǔn)可以不公開，也不要求備案。如果該標(biāo)準(zhǔn)作為交貨依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)必須備案。同時該標(biāo)準(zhǔn)也是監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　　由此可見，爭論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)是沒有意義的。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否具有強(qiáng)制性而確定的，而一個企業(yè)對于本企業(yè)內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制還是推薦之分。一個標(biāo)準(zhǔn)一旦被企業(yè)采用，該標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是對社會公眾的公開承諾，是交貨所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，更是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理解

　　新修訂《食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”由此可見，新修訂《食品安全法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》有所不同，《食品安全法》取消了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分，不論是否為普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)，只要是食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　筆者認(rèn)為，按照特殊法優(yōu)于一般法的適用原則，當(dāng)新修訂《食品安全法》中關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定不一致時，應(yīng)該按照前者理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)新修訂《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理部門，衛(wèi)生部門對食品安全標(biāo)準(zhǔn)擁有最終解釋權(quán)。從2009年版《食品安全法》實(shí)施以來，原衛(wèi)生部相繼出臺了《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》（衛(wèi)政法發(fā)〔2009〕54號）、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕17號）等食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范性文件。各省衛(wèi)生部門也相繼出臺了管理辦法。在這些管理辦法中，無一例外地將備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都認(rèn)定為食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些食品企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時直接冠以“食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”字樣，在衛(wèi)生部門備案后實(shí)施。

　　綜上，筆者認(rèn)為，食品企業(yè)采用的經(jīng)衛(wèi)生部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)選擇了嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然意味著經(jīng)營成本的上升、經(jīng)營風(fēng)險的增大，但也有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。監(jiān)管部門在依法監(jiān)管過程中，應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢；否則，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就猶如一紙空文，失去了其存在的意義。